贵港市港北区人民政府办公室关于印发港北区2025年耕地地力保护补贴项目工作方案的通知

各乡镇人民政府，贵城、港城街道办事处，区直各有关单位：

《港北区2025年耕地地力保护补贴项目工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                        贵港市港北区人民政府办公室 

                                  2025年3月27日

（此件公开发布）

港北区2025年耕地地力保护补贴项目工作方案

根据《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于做好2025年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2025〕3号）和《贵港市农业农村局 贵港市财政局关于印发〈2025年耕地地力保护补贴项目实施方案〉的通知》（贵农局发〔2025〕5 号）精神，为确保按时完成我区2025年耕地地力保护补贴资金的发放及绩效等相关工作，制定工作方案如下：

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，落实自治区党委、政府关于耕地保护和粮食安全的部署要求，进一步压实各级党委和政府保护耕地的主体责任，坚决防止耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，遏制耕地撂荒，切实保障国家粮食安全。

二、完成时限

自治区人民政府将耕地地力保护补贴列为2025年为民办实事工程项目，各乡镇（街道）、西江农场要认真学习领会文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施，力争在2025年6月30日前完成补贴资金的发放工作，确保政策落实到位。

三、明确责任

（一）各乡镇人民政府（街道办事处）。主要负责做好农户基础数据采集，开展辖区内补贴面积的申报、严格核实补贴对象和面积和张榜公示、信息的审核和录入，以及本乡镇（街道）补贴工作的培训、总结、汇总上报、补贴资金发放。对不符合补贴条件的耕地不给予补贴。

（二）西江农场。按照自治区会议精神，西江农场作为一个单独的行政单位开展申报工作。主要负责做好农场职工补贴基础数据采集，补贴面积的申报、严格核实补贴对象和面积和张榜公示、信息的审核和录入，以及总结、汇总上报工作等。对不符合补贴条件的耕地不给予补贴。

（三）区农业农村局。牵头会商区财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报区人民政府审批；牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向区财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合区财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

（四）区财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合区农业农村局制定年度补贴资金分配方案报区人民政府审批；配合区农业农村局做好补贴政策绩效考核、信访受理等工作。

四、规范实施程序

要严格按照实施方案要求，规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，重点落实好以下工作：

1.及时部署。区农业农村局要及时向区人民政府汇报工作，并牵头会商区财政局草拟年度项目实施工作方案，报区人民政府审定后，以区人民政府名义印发各乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司执行。各乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司收到区级工作方案后要及时部署该项工作。

2.准确把握补贴对象。补贴对象为全区所有拥有耕地承包权的农户和承包了国有农场耕地的农场职工。

国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的职工。若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。农场职工与农场签订的耕地承包协议必须上报区农业农村局备案，做为补贴发放的凭据。

农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地，补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户（流转合同中有明确约定的除外）。由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大户、农业企业等不符合条件的耕地，不给予此项补贴。

3.明确补贴范围。以农村土地承包确权登记颁证面积为基础，按照耕地种植用途管控要求，据实核减不符合补贴条件的面积，暂未完成登记颁证工作的地方以家庭联产承包土地面积为基础，土地承包权确权登记后，以确权登记颁证面积为基础及时更新补贴面积。有下列情况之一的，不纳入补贴范围:

因非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、转为设施农业用地等原因已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不纳入补贴范围；对于种植一年生草本果品类作物（如种植西瓜、草莓等）对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴；对于种植多年生或木本的果树、茶叶等作物的耕地，不予补贴。对撂荒一年（包含）以上的取消次年补贴资格。

国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围，且符合补贴条件的，都应予以补贴。按照属地管理原则，承包经营国有农场耕地的职工向耕地所在地的政府部门申请耕地地力保护补贴。

4.严格惩罚措施

（1）大力鼓励和引导农户保护和提高耕地地力。对应用冬种绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田等技术的耕地，可视情况适当提高这类耕地的亩均补贴标准，最高补贴标准不高于200元/亩。该项工作将另外行文，明确补贴范围、标准及相关要求。

（2）对在2024年申报补贴截止日期至2025年申报补贴截止日期内因露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。各乡镇人民政府（街道办事处）、西江农场要对该项工作进行专项部署，实施程序如下：

①因露天焚烧秸秆受到环保部门处罚的，凭处罚依据取消补贴资格：安排负责该项工作的具体工作人员对接环保部门，收集被处罚的依据，并提供给负责耕地地力保护工作人员，由其依据被处罚名单取消当年补贴资格。

②对因使用不合格肥料、禁限用农药而受到农业农村部门处罚的，凭处罚依据取消补贴资格：负责耕地地力保护工作人员对接农业农村部门，收集被处罚的依据，取消当年补贴资格。

③在公示处、网站和相关村屯进行公示，取消其2025年耕地地力保护补贴申报资格。

④有违反以上情形的，各乡镇人民政府（街道办事处）、西江农场在开展耕地地力保护补贴面积申报时，直接取消其申报补贴资格，并把公示图片、名单和处罚书上报区农业农村局。

（3）必须如实填报补贴面积。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

5.统一补贴依据。统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据（个别农户因客观原因未确权的除外；贵城街道以二轮承包耕地面积为依据）。未确权登记的国有农场耕地补贴面积可继续以承包面积为基础核减不予补贴面积后确定补贴面积。同一年度执行统一补贴面积依据。

6.规范补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地所属地域登记补贴面积，并录入“广西惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理系统（网址:59.211.201.147）”（以下简称“一卡通”系统）。在“一卡通”系统补贴登记中，所有核实后的补贴面积应统一登记在“确权登记面积”栏，以便准确汇总统计数据。国有农场职工承包的耕地面积应由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送区农业农村局，并录入“一卡通”系统。

7.落实补贴公示制度。乡镇人民政府（街道办事处）、西江农场负责公示，通过“农民补贴网络信息系统”，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖乡镇人民政府（街道办事处）、西江农场公章后，由乡镇人民政府（街道办事处）、广西农垦西江农场有限公司组织人员在村内公示7天。公示无异议后，通过补贴系统向区农业农村局上报所有信息，并通过纸质文件呈报区农业农村局、财政局审核。

8.严格补贴面积审核。由区农业农村局牵头，会同区财政局，并邀请自然资源局、统计局、征拆办参与补贴相关数据审核工作；每个乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司随机抽取1—2个村，每个村抽5—10个农户进行审核（广西农垦西江农场有限公司抽取5-10个农场职工）。若发现问题，要及时通知乡镇（街道）、西江农场重新核实、公示，并在系统中进行修改、重新行文上报。

9.按程序报审和批复。各乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司的补贴面积通过审核后，由区农业农村局汇总和测算全区补贴标准，并会同区财政局制定补贴资金分配方案，联合行文报区人民政府审定。补贴资金分配方案通过区人民政府审核同意后，区农业农村局会同区财政局对各乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司的补贴面积和补贴资金拨付申请给予书面批复，同时在补贴系统录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

10.及时发放补贴资金。区财政局、农业农村局按照国库集中支付制度的资金拨付程序，及时将补贴款发放到农户“一卡通”账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。广西农垦西江农场有限公司的补贴资金由西江街道予以发放。

根据《中共广西壮族自治区纪委机关 广西壮族自治区财政厅等八部门关于加快推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的通知》（桂财监〔2022〕18号）和《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等三部门关于印发＜规范惠民惠农财政补贴资金“一卡通”代发金融机构和补贴资金银行卡管理工作方案＞的通知》（桂财监〔2022〕68号）的相关要求，惠民补贴资金将通过“一卡通”发放。请各乡镇（街道）及时开通“一卡通”代发户账号和熟悉操作流程，以便及时发放补贴资金。

11.及时开展培训工作。补贴农户信息录入、数据审核、公示管理、补贴发放等工作都必须通过“一卡通”系统进行操作，区财政局及时组织相关业务干部和所辖乡镇（街道）工作人员开展“一卡通”系统的操作培训。“一卡通”系统操作问题，可咨询运维团队，联系电话：0771—5331541、0771—5331548、0771—5331613、0771—5331614。

五、项目实施要求

（一）认真履行工作职责。各级人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，要组织安排各职能部门按职责分工开展各项工作，督促各部门加快工作进度，确保补贴发放工作按时完成。区农业农村局、财政局要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调。对因推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责。

（二）加强监管和指导。要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理并进行通报。

（三）加强政策宣传。要做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传单、海报和广播等多种形式和途径，将政策宣传到村到户，让农民充分了解更多耕地地力保护补贴政策，明确政策补贴对象，面积认定、操作方式等做好政策宣传工作，主动与社会各方特别是基层干部群众进行沟通交流，提高政策知晓度。乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得农户理解和支持。通过政策宣传，发挥好补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

（四）完善档案管理。各乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司要收集本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：乡镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料（以村为基本单位），经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司上报材料，区级文件，补贴资金拨付凭证等。

（五）及时报送有关材料

1.制定报送补贴项目绩效目标。区农业农村局会同区财政局设置2025年耕地地力保护补贴项目的绩效目标，于2025年3月20日前分别报送市农业农村局、财政局备案。

2.各乡镇（街道）、广西农垦西江农场有限公司要严格按照实施方案要求的时间内上报有关材料，逾期不报的，将进行通报和扣相应的绩效分。

3.及时报送补贴资金发放情况。区财政局收集、汇总我区的补贴资金发放情况，会同区农业农村局于2025年8月28日前将书面总结报送市财政局、农业农村局。

4.按时完成年度总结和项目绩效评价工作。区农业农村局和财政局要及时做好2025年耕地地力保护补贴项目实施工作总结，于2025年10月28日前将今年的工作总结和补贴资金结余情况报送市农业农村局、财政局。

未尽事宜，请与区农业农村局和财政局联系。区农业农村局联系人：未尽事宜，请联系区农业农村局罗巍良，联系电话0775-4562593、13347677377，邮箱gbagri0775@163.com。

附件：1.工作时间安排和工作要求

2.乡镇人民政府（街道）报送补贴面积的文件

3.乡镇人民政府（街道）报送补贴面积统计表

4.乡镇人民政府（街道）关于补贴标准及补贴资金发放的公告书