【文字解读】关于《港北区扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023年）》的政策解读

为全面实施“四大战略”、突出“四大振兴”，进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用，有力支撑“十四五”时期我区经济奋力赶超、加速崛起，奋力建设珠江一西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城总目标，特制定本方案。

一、总体要求

调动一切可以调动的资源要素，用好一切可以利用的政 策举措，释放一切可以挖掘的潜力潜能，集中力量，攻坚突 破，拓展投资空间，优化投资结构，加速补齐各领域短板， 加快构建现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公 共服务体系和创新体系。创新投资工作推进机制，调动各方 积极性，在确保“十四五”时期全区投资实现翻番的基础上 （年均增长 15%以上），突出抓好“十四五”时期前3年促投资工作，力争2021—2023年全区投资年均增速达到 26%，提前实现“十四五”时期全区投资翻番目标。

二、主要任务

（一）积极扩大重点领域有效投资

充分发挥重大项目协调调度机制，滚动推进重大项目建 设三年行动计划，优先保障各项建设要素，加快重大项目开竣工，发挥重点领域投资对全区投资增长的重要支撑带动作用，确保完成投资目标任务。

（二）拓宽投融资渠道

加强对重点领域的财政支持。一是围绕“五大振兴”， 积极争取上级资金支持我区建设；二是在全面落实“过紧日子”要求的前提下，调整预算支出方向，集中财政资金投向产业发展、基础设施、社会民生等有利于补齐我区发展短板的领域；三是增加财政资金支持工业振兴，加强财金联动， 支持100万平方米高标准厂房和其他园区基础设施建设；四是统筹各级财政专项资金，持续实施基础设施补短板“五网”建设大会战；五是实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动（2021—2023 年），统筹资金支持乡村产业发展，建设水、电、路、气、通信、物流等基础设施 以及教育、卫生等公共服务能力提升工程。

（三）强化其他要素保障

  1.强化政策支持。用活用好现有优惠政策，结合我区实际情况，适时出台相关管理办法，提高前期工作经费安排的科学性和有效性，确保重大项目用地、能耗、资金等要素供 应，推广投资项目承诺制、前期工作代办制，推动项目尽快 开工建设。

2.加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施，规 划用地保障，列入“十四五”规划的重点建设项目，前期工作比较完善、急需开工建设项目，列入自治区统筹推进重大项目，用地选址已经确定的项目，由各主管部门配合区自然资源局纳入国土空间规划，并和各专项规划衔接；新增建设用地计划指标保障，新增建设用地计划指标分级核销保障；用地报批保障，对重大项目用地提前介入项目规划选址、用地预审、用地协议的签订等有关报批前期工作环节，掌握工作主动，指导协调项目业主及实施单位加快推进用地报批的各项前期工作；土地综合整治，严格执行土地综合整治责任机制、考核机制、投资机制、指标分成及奖励机制，通过机制推进工作；耕地占补保障，持续推进全区土 地综合整治项目开工建设，及时做好新增耕地核定入库工作，争取更多补充耕地指标用于重大项目用地报批；土地供应保障，规范征地拆迁程序，及时完善用地报批及征拆材料。

三、保障措施

（一）强化推进机制

1.加强投资工作的组织领导。在区层面成立投资工作领 导小组，由区领导担任组长，相关单位负责人为成员，统筹 推进全区投资工作。各部门根据职责分工开展项目推进工 作。

2.强化关键环节的责任落实。区发展改革局制定全区重 大项目领导责任制工作方案。实行精细化管理，明确各乡镇 人民政府、街道办事处配合、区直部门确定的每个项目推进 年度目标、月形象进度、主要工作措施、责任部门及相关责 任人,确保完成任务。各乡镇人民政府、街道办事建立相应 工作机制。

3.加强政金企联动对接。联合银行机构建立定期定点融 资对接机制，重点支持自治区层面统筹推进重大项目，以及 基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等领域 建设。定期组织政金企对接活动，通过发布信息、项目路演 等方式向银行机构推介重大项目融资需求；加强政金联动、 债贷协同，强化政府统筹作用，协调调动各方力量，积极解决重大项目融资问题。

（二）深化项目审批制度改革

1.提升项目审批效率。精减审批事项，取消不合法、不 合理、不必要的审批事项。没有法定依据的收费事项不得作 为施工许可前置事项，改由建设单位承诺在取得施工许可证 之日起3个月内缴纳并履行法定义务；优化审批事项，将工 程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建 设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。每个审批阶段 确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”， 由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批； 简化社会投资的中小型工程建设项目审批；实行多方案合 审，行政审批或规划主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多 方案合审，将涉及人防、园林绿化、卫生、文物保护等方案 合并审查、同步审定。

2.严格政府投资项目管理。切实贯彻落实《政府投资条 例》，加强对政府投资行为的全过程管理。严格贯彻落实中 央有关文件精神，严禁新建楼堂馆所，同时压缩对非生产性 项目的财政投入，对部分征地拆迁量过大、前期工作推进缓 慢的政府投资项目实施停缓建或压缩建设规模。优化大额项 目管理办法，对由区财政出资1000万元以上的政府投资项 目，必须在本级政府网站上公示项目建设内容和规模、建设 必要性和依据、资金来源、招投标、设计、监理和施工单位、 项目竣工决算等情况，接受社会监督；在项目前期阶段应充 分征求社会各界意见建议，加大财政约束力度，充分开展财 政承受能力评估论证，切实落实项目建设资金，增强决策的 科学性、合理性。

3.强化对工程咨询单位考核评估。建立工程咨询成果质 量评价考核机制，重点评估咨询成果合规性、实际应用价值、 投资估算（概算）准确度等内容，考核评价结果与工程咨询 单位资信评价挂钩。

（三）建立通报制度

加强对重大项目的督查，区发展改革局组织重大项目专 项督查，及时了解和跟踪项目推进中的突出问题。对项目推 进不力的责任部门和项目单位，发文督办，限期整改；整改 不力的，进行通报批评；对责任落实不到位的，进行约谈问 责。

（四）建立考核奖惩制度

1.强化投资工作的考核激励。将自治区层面、市层面统 筹推进重大项目、“五网”基础设施建设、“双百双新”等项目 的工作成效，纳入区直有关部门、各乡镇人民政府、街道办 事处年度绩效考核范畴。区人民政府对在重大项目建设和管 理中做出显著成绩的单位及个人，给予通报表扬，对获得表 扬的单位给予绩效加分。

2.强化“三企入桂”实施成效考核。将“三企入桂”项目 “四率”（协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投 产率）落实情况纳入全区招商引资绩效考评，建立问责机制， 将目标任务列入区年中、年度大督查“红黑榜”通报，推动 “三企入桂”签约项目有效转化为投资实物量。

（五）进一步加强投资运行管理和风险防控工作

1.强化依法依规统计。区各级统计部门要会同发展改 革、项目主管部门加强督促指导，落实项目业主投资统计的 主体责任，组织项目业主按照统计法律法规和统计制度开展 项目投资统计工作。加强培训，提高项目统计人员业务能力 水平，建立健全投资项目统计台账和佐证资料收集制度，确 保投资“数出有据”、如实填报、统全统实、不重不漏、依 法入统。

2.加强投资运行监测分析和调度。建立投资运行重点监 测项目库，按月对重点项目投资情况进行监测分析，提前研 判投资趋势，及时发现问题，协调解决问题。实行投资定期 会商机制，各主要行业主管部门要每月会商本领域本行业投 资运行情况，研究分析投资形势，提出对策建议。

3.进一步强化投资项目风险防控工作。按照尽力而为、 量力而行的原则，根据我区财政承受能力和政府投资能力，

聚焦重点领域，区分轻重缓急，科学有序推进项目建设，严 禁盲目攀比、重复建设，切实防范地方政府隐性债务风险。 严格执行建设项目规划选址、环评、审批（核准、备案）、 施工许可、竣工验收等基本建设程序，确保项目规范实施。 加强社会稳定风险评估，对项目建设过程中可能出现的各类 风险，要做好应急预案，突出加强投资项目生态环境风险防 控。审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的工程项目 以及其他关系国计民生的重大公共项目进行审计监督。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：贵港市港北区发展和改革局

解读人：林玲、王俊杰

 联系方式：0775- 4258127